全过程工程咨询的概念

        近几年，随着我国建筑领域的快速发展，传统的工程咨询模式已不能满足行业持续健康发展的需求。“互联网+”时代，国家“一带一路”建设热潮中，对于工程咨询行业来讲，既是新的机遇，又是新的挑战。各工程勘察设计企业必须在制度、组织实施方式等方面与国际接轨。
        国际性的全过程工程咨询既适应建筑行业发展的需要，也是“一带一路”建设的要求。为此，《建筑业发展“十三五”规划》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》对发展“全过程工程咨询”做出部署，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。

        全过程工程咨询是指
        全过程工程咨询是指从事工程咨询服务的企业受建设单位委托，在授权范围内对工程建设全过程提供专业化咨询和服务的活动，具体包括为建设方提供从项目立项、可行性研究、招投标代理、勘察设计、项目管理、施工监理到交工后评估的全过程集约化咨询服务。
        全过程工程咨询不是
        全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列，而是把各个阶段的咨询服务看作是一个有机整体，在决策指导设计、设计指导交易、交易指导施工、施工指导竣工的同时，使后一阶段的信息在前期集成、前一阶段的工作指导后一阶段的工作，从而优化咨询成果。采用全过程工程咨询模式有利于工程咨询企业较早介入到工程中，更早熟悉建设图纸和设计理念，明确投资控制要点，预测风险，并制定合理有效的防范性对策，以避免或减少索赔事件的发生。这也是全过程工程咨询业务的内涵，即让内行做管理，实现提高效率、精细管理的目标。
        对工程咨询概念的理解
        对工程咨询概念的理解在国内和国外有差异。在国外，根据提供服务类型的不同将工程咨询分为两大类，即工程技术咨询和工程经济管理咨询。工程技术咨询具体包括勘察、规划、设计及设计审查等多个方面。工程经济管理咨询可以概括为工程项目管理，具体包括对项目前期策划、项目设计过程、招标过程以及施工过程等方面的管理。在国内，由于过去管理体制上的条块划割，习惯上把项目管理前期的项目建议书和可行性研究等工作称为工程咨询，设计工作不包括在工程咨询概念中。但在实际中，工程咨询贯穿于项目全寿命周期，并且每个阶段包含不同的咨询内容和服务重点。
        全过程工程咨询服务
        全过程工程咨询服务基本上分为项目决策咨询服务、项目设计咨询服务、项目招投标咨询服务、项目施工咨询服务、项目竣工验收咨询服务5个阶段，各个阶段的咨询服务工作的内容和重点不同。
        在项目决策咨询服务阶段，全过程工程咨询服务工作主要包括工程建设的规划咨询、投资咨询等任务，包括需求分析与评估、投资决策、建立项目目标、可行性研究、编制财务计划、方案设计、编写项目实施计划等。在前期策划实施过程中，从事工程咨询服务的企业要充分发掘业主的真正需求，越早介入越好。由于咨询方都是专业人员，具备专业的知识、技能和经验，而且对于项目的理解与业主也会有所不同，及早介入不仅能将业主的长期战略贯彻到项目中，而且能够提供专业的意见，及时对项目策划过程中出现的偏差进行纠正。
        项目设计阶段是
        项目设计阶段是工程项目建设中承上启下的重要阶段，也是建设项目投资控制的关键阶段。这一阶段要充分调动各专业技术力量、加强各业务之间的合作与配合，将专业技术、造价控制、施工实施等方面的知识贯穿到设计工作的全过程。在这一阶段，工程咨询服务企业通过为建设方提供优质的造价咨询服务实现对工程造价的控制，在设计环节和施工环节之间发挥着桥梁作用。工程咨询服务企业应努力贯彻使用限额设计的理念，并积极推进设计人员在符合初步设计总概算条件下优化施工图，使施工图在满足技术要点和建设方使用要求的前提下，做到造价最省、设计最优。
        在项目招投标阶段，工程咨询服务企业要在公正、公平和公开的前提下选择报价合理、技术实力强、信誉良好和管理水平较高的承包单位，使建设工程项目的投资和回报更趋合理。在充分理解业主意图的基础上，发挥咨询机构技术的专业性和集成性，合理编制工程标底和工程量清单，编制招标书和招标文件，确定评标、定标的基本原则和方式，对投标报价进行科学合理分析，为建设方选择中标单位提供理论和事实依据，并协助建设方签订工程合同。此外，还要做好设备、材料的采购招投标咨询服务工作，利用自身专业技术力量编制技术规格书，并对设备、材料供应商的技术、商务等方面进行评判，为建设方的采购工作把好关。
        在项目施工过程中
        在项目施工过程中工程咨询服务企业要对工程质量、安全、进度、费用等进行控制，及时回答施工单位提出的各种问题，并积极协调好各利益方的关系。此外，对工程建设过程中产生的设计变更要严格把控，并对项目的全过程投资进度进行分析，制定工程费用控制预案。
        竣工验收
        竣工验收是项目建设全过程的最后一个环节。工程咨询服务企业在这个阶段要核对工程是否符合合同条件和要求、是否符合竣工验收标准等。由于工程咨询企业全过程跟踪了项目，对项目建设过程中发生的变更、客观环境的变化等因素已经比较熟悉。因此，在这一阶段，工程咨询机构的结算、评估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到项目各方的认可。
        全过程工程咨询服务这一新型管理模式，通过社会化的专业机构从建设工程项目立项开始就进行连续、可控的精确化管理，为建设方提供一体化的解决方案，有利于降低建设成本、规避各类风险、实现项目投资价值的最大化，对提高我国建设工程项目决策、设计、招投标、施工作和竣工验收各阶段的管理效率具有显着的促进作用。随着国家和各地政策的出台、试点的推进、实践和探索的开展、经验的积累，全过程工程咨询这一模式将逐渐成熟并得到越来越广泛的应用。
        一、全过程咨询试点工作正式开始推行

        5月，住建部下发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，全过程咨询从国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的政策中走向市场实践。
        试点方案选择了北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业。试点涵盖以下内容：制定试点方案→创新管理机制→实现重点突破→确保项目落地→实施分类推进→提升企业能力→总结推广经验

        二、什么是全过程咨询服务
        所谓全过程，是指工程建设项目自规划之初，到建成运营和维护阶段的全过程。包含了规划、立项、可行性研究、勘察、设计、施工、运维、大中修及重建的过程。是一个工程实体的整个生命阶段的活动，所以也可以叫全生命期、全生命周期。全过程咨询服务也即全生命期咨询服务。
        首先，全过程咨询服务在我国依然处于应用空白，甚至理论空白。百度搜索全过程咨询，出来的全部是“全过程造价咨询服务”（出现的几个全过程咨询服务打开去看也是关于造价咨询的）。

        造成这种结果的表面原因，是我国工程建设市场规划、勘察、设计、施工、养护等各大业务板块独立已久，各自为战。而在更深的层次上，是我国招投标制度和企业从业资质制度带来的必然结果。招投标制度下，同一企业往往无法同时进行造价、设计、监理等多个咨询业务的投标；行业资质制度下，规划、设计、监理的资质往往有较大门槛，同一企业很难同时拿到多个咨询业务领域的从业资质。在这种情况下，政府各职能部门的设置也就分割严重，一个项目全生命期内的工作内容被切分成数量众多的独立业务，进行单独招标，各管一块，也就不会有全过程咨询服务。
        从国际上来说，国外以设计、施工为核心的“全过程咨询服务+施工管理总承包模式”是一种很流行的模式。以国际著名的的设计咨询企业为例，AECOM、ARUP、FUGRO等，其拥有从规划至运维全过程的业务实现能力。

        三、创新管理机制
        原文提到：“试点地区住房城乡建设主管部门要研究全过程工程咨询管理制度，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本等文件，创新开展全过程工程咨询试点。”
        现在看到这类文字，第一反应是有活儿干了。地方技术标准和合同范本，这本身就是很多咨询企业赖以生存的课题业务之一。这个时候，就是发挥企业研发力量的关键时刻，对于全过程咨询业务有研究的企业，或者业务覆盖面比较广的企业而言，全过程咨询只是一种理论的实践和业务的整合，轻而易举。但是对于业务长期比较单一的中小企业咨询企业而言，参与的机会应该是分包。
        由此我们也或许会看到一些咨询领域业务新模式的出现。第一种，大型咨询企业拿下项目的全过程咨询业务，然后分包其中某部分的咨询业务给其它企业；第二种，在政策允许的情况下，咨询企业联合体出现，专业能力强的企业联合实施全过程咨询。

        四、在房屋建筑和市政工程领域实现重大突破
        原文提到：“试点地区住房城乡建设主管部门、试点企业要坚持政府引导与市场选择相结合的原则，因地制宜，探索适用的试点模式，在有条件的房屋建筑和市政工程领域实现重点突破。”
        两个方面实现重点突破，其实也是深有道理的。其一，房屋建筑领域的市场化程度很高，业主更喜欢总承包模式，全过程咨询更容易进行；其二，市政工程领域，以政府投资为主，以政策为推动力，加之市政项目一般不是很大，所以更有利于实行全过程咨询。

        五、大型勘察、设计、监理等企业开展全过程咨询业务
        原文提到：“实施分类推进。试点地区住房城乡建设主管部门要引导大型勘察、设计、监理等企业积极发展全过程工程咨询服务，拓展业务范围”。
        在上面这句话里面，默认了工程咨询行业最大的三类企业，即勘察、设计和监理。但其实还有更多，起码“规划、工可、造价、招投标代理、养护、检测、信息化服务”七类都属于咨询服务业。
        勘察与设计的业务融合在我国实现的比较早，大多数设计院都是具有勘察资质的。但是在设计与监理的业务融合上，近几年才开始出现这种趋势。以公路项目代建项目为例，设计企业从事代建管理工作，将监理也一并纳入，算是设计企业拓展监理咨询业务的典范。
        全过程咨询的关键并不在于勘察、设计、监理等业务的融合，不在于各模块企业的联合，而在于全过程咨询的顶层设计，即全过程咨询实施策划方案。无论是一个企业集成了所有勘察、设计、监理业务，亦或是多个企业联合实施，都存在一个策划方案落地、验证、反馈、改进的过程，存在内部或外部的大量协调，这样的协调显然要极强的管理能力和执行能力，这也是现今我国咨询企业最缺乏的现代化企业精神。

        六、全过程咨询，真正赚钱的机会来了
        赚钱才是王道。全过程咨询如何赚钱？
        1.咨询服务总承包，做“大”全过程咨询。以我国勘察、设计、监理等三项业务的全过程咨询为例，根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《建筑设计取费标准》等规定，三项业务集成的合同额可以达到总建安费的4%左右。粗略算之，取费标准也是全过程咨询的难点之一。
        2.咨询服务新内容，做“全”全过程咨询。这个“全”就涵盖了一些新的咨询业务，中国勘察设计协会发布的《关于建筑设计服务成本要素信息统计分析情况的通报》中规定了附加业务的收费标准，每增加一项新业务就要增加相应的设计费用，所以一定要做“全”全过程咨询：
        3.咨询服务的智库，做好全过程咨询服务顶层设计。全过程咨询试点和推广伊始，无论是政府业主、企业业主或者私人业主，都需要智囊服务，进行顶层设计、顶层规划、顶层决策，先人一步的业务整合研究、全过程咨询方案设计，是赚钱的门槛，也是敲门砖。